山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳 關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見（試行）

魯建標(biāo)字〔2020〕19號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府有關(guān)精神要求，為解決工程結(jié)算難題，建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機(jī)制，深化建筑市場管理改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)決定在我省房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算。根據(jù)《政府投資條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）等文件精神，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確概念內(nèi)涵。施工過程結(jié)算是指工程項目施工過程中，發(fā)承包雙方對約定周期內(nèi)完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付的活動。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。

二、確定實(shí)施范圍。在我省房屋建筑和市政工程中積極引導(dǎo)實(shí)行施工過程結(jié)算。新開工的大中型政府投資工程項目原則上應(yīng)實(shí)行施工過程結(jié)算。已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本指導(dǎo)意見，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)開展過程結(jié)算的具體要求。

三、劃分結(jié)算周期。實(shí)行施工過程結(jié)算的工程項目，發(fā)承包雙方宜明確約定結(jié)算周期劃分方式。結(jié)算周期可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照施工形象進(jìn)度或施工時間周期劃分。

四、界定結(jié)算內(nèi)容。實(shí)行施工過程結(jié)算的工程項目，發(fā)承包雙方宜作出約定，對當(dāng)期質(zhì)量合格已完工程量所發(fā)生價款進(jìn)行確認(rèn)和支付。價款結(jié)算范圍包括國家計價規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調(diào)整等所引起的價款變化，以及變更、簽證、索賠等事項，在發(fā)生時按照約定一并計入當(dāng)期施工過程結(jié)算。

五、實(shí)施結(jié)算活動。實(shí)行施工過程結(jié)算的工程項目，發(fā)承包雙方可參照以下方式對結(jié)算流程、付款比例、支付時限等進(jìn)行約定：完成本周期施工后，承包人編制包括量、價、費(fèi)在內(nèi)的過程結(jié)算報告及其相關(guān)資料報送發(fā)包人，發(fā)包人在約定時間內(nèi)完成核實(shí)和確認(rèn)；承包人向發(fā)包人提出過程價款支付申請，發(fā)包人在約定時間內(nèi)按照約定比例支付價款。未約定支付比例的，可參照竣工結(jié)算支付比例確定。未約定過程結(jié)算報告確認(rèn)時限或過程價款支付時限的，可按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）10.3節(jié)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、規(guī)范計價行為。實(shí)行施工過程結(jié)算的工程項目，總價措施費(fèi)可按當(dāng)期造價占全部工程造價的比例計算，單價措施費(fèi)可按當(dāng)期完成的工程量計算。雙方宜約定過程結(jié)算價款抵扣工程預(yù)付款的方式。在辦理工程簽證時，宜明確簽證包含的量、價、費(fèi)。產(chǎn)生計量計價爭議時，無爭議部分先辦理結(jié)算；爭議解決后，爭議涉及價款計入當(dāng)期過程結(jié)算。

七、強(qiáng)化合同管理。社會投資的工程總承包項目宜采取總價合同，并約定付款周期節(jié)點(diǎn)和付款比例，在開展施工過程結(jié)算時，僅對合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核。采取單價合同的工程項目，發(fā)承包雙方可完善施工圖紙，重新計量工程量，固定工程總價，約定只對必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理，通過補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)后，不再重復(fù)核對工程量，提高過程結(jié)算工作效率。

八、健全資金保障。工程項目建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)資金落實(shí)到位，保障施工過程結(jié)算順利實(shí)施。政府投資項目沒有明確資金來源的不得審批，不得由施工單位墊資建設(shè)。推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠。

九、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行施工過程結(jié)算的工程項目，要前移工作重心，嚴(yán)格控制概算；完善標(biāo)前策劃，滿足施工圖設(shè)計深度要求；提高招標(biāo)工程量清單編制水平，充分考慮施工階段劃分，減少項目缺漏和計量偏差。減輕工程施工階段變更調(diào)整工作量，解決關(guān)鍵制約因素。

十、提升咨詢服務(wù)。造價咨詢企業(yè)宜調(diào)整服務(wù)方式，提升業(yè)務(wù)水平，積極為實(shí)行過程結(jié)算的工程項目提供全過程造價咨詢服務(wù)，開展過程結(jié)算審核，出具造價咨詢報告。

十一、加大激勵懲戒。對過程結(jié)算開展較好的各類企業(yè)，通過建筑市場主體信用評價等形式實(shí)施正向激勵；對惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識差的有關(guān)主體，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄。

十二、增強(qiáng)部門協(xié)同。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。加強(qiáng)工程項目施工圖審查和招投標(biāo)監(jiān)督管理，壓實(shí)發(fā)包人主體責(zé)任；加強(qiáng)工程造價管理和計價依據(jù)服務(wù)，完善施工過程結(jié)算規(guī)則。各級發(fā)展改革、財政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，圍繞立項審批、投資評審等工作加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)督管理，保障財政資金合規(guī)使用和投資效益，推動施工過程結(jié)算工作開展。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

2020年9月17日